农业农村部出招盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅,不能逼农民退

农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产,也是农村发展的重要资源。近年来,随着城市化进程的加快,农业转移人口数量不断增加,农村宅基地和住宅闲置浪费问题日益突出。

为了提高农村土地资源的利用效率,增加农民收入,如何利用农村闲置宅基地和闲置住宅?农业和农村事务部确定了以下优先事项:

专注于选择适合当地条件的模型。

重点支持这些学科的培养

重点鼓励这些创新和激活机制

专注于推广这种类型的演示

专注于规范这些行为

农业和农村事务部关于积极稳妥开展农村闲散工作的意见

关于振兴和利用宅基地和闲置房屋的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业和农村(农牧)厅(局、委),新疆生产建设兵团农业和农村局:

农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产,也是农村发展的重要资源。近年来,随着城市化进程的加快,农业转移人口数量不断增加,农村宅基地和住宅闲置浪费问题日益突出。积极稳妥地开展农村闲置宅基地和闲置房屋的积极利用,对于增加农民收入,促进城乡一体化发展,促进农村振兴具有重要意义。为确保这项工作有序开展,落实这项工作,造福农民,现就有关要求通知如下。

一、一般要求

积极稳妥地开展农村闲置宅基地和闲置住宅的积极利用。在新时期习近平中国特色社会主义的指导下,我们要全面贯彻中国共产党第十九次全国代表大会和第十九次全国代表大会第二次、第三次全体会议的精神。我们的目标应该是提高农村土地资源利用效率,增加农民收入。在依法维护农民宅基地合法权益、严格规范宅基地管理的基础上,探索积极利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径和政策措施,为激发农村发展活力、促进农村振兴提供有力支持。

积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅利用工作,突出为农村振兴服务。紧紧围绕实施农村振兴战略,着眼农村产业发展需要,推进美丽农村建设。我们必须保持积极利用的底线。坚持土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线,符合国家和地方关于宅基地管理、土地空间规划、使用控制、市场监管和传统村庄保护的法律、法规和政策。我们必须坚持农民的主导地位。充分尊重农民意愿,调动农民参与的积极性和主动性,切实保护农民合法权益,尽一切可能增加农民收入。首先要注意规划的要求。与村庄规划相衔接,与农村产业发展规划相匹配,遵守安全消防法规,符合环境保护和卫生要求,注重绿色发展。我们应该充分发挥基层群众的积极性。我们将支持地方政府大胆创新,积极探索。我们不会“一刀切”或强行下达命令。

二.关键工作

(a)因地制宜地选择利用方式。各地要统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化遗产,选择适合本地条件的农村闲置宅基地和闲置住宅利用模式。鼓励利用闲置住房发展符合农村特点的新产业和新形式,如休闲农业、乡村旅游、餐饮住宿、文化体验、创意办公、电子商务等。以及冷链、农产品初级加工和储存等123个行业的综合发展项目。我们支持采取清理、复垦、绿化、整治农村闲置宅基地、规范城乡建设用地、集体建设用地入市等政策,为农民建房、农村建设和产业发展提供土地。

(2)支持积极利用学科的培养。在充分保护农民宅基地合法权益的前提下,通过自主经营、租赁、入股、合作等方式,支持农村集体经济组织及其成员充分利用农村闲置宅基地和闲置房屋。鼓励具有一定经济实力的农村集体经济组织统一积极利用闲置宅基地和闲置住宅。支持返乡人员依靠自有住房和闲置住房发展适宜的农村工业项目。引导有实力、有意愿、有责任的企业有序参与积极利用工作。依法保护各类主体的合法权益,促进形成多党参与和合作共赢的良好局面。

(3)鼓励创新,充分利用机制。支持各地统筹安排相关资金,用于农村宅基地和闲置房屋的奖励和补贴。条件成熟时,研究发行地方政府专项债券,支持农村闲置宅基地和积极利用闲置房屋的项目。推进金融信贷产品和服务创新,支持农村闲置宅基地和闲置房屋的积极利用。结合乡村旅游会议、农业嘉年华、农贸市场等活动,向社会推荐农村闲置宅基地和闲置居住资源。

(四)稳步推进循环经济应用示范。各地要结合实际情况,选择一批地方党委、政府重视、农村集体经济组织健全、农村宅基地管理规范、农村产业发展基础强、农民积极性高的地区,有序开展闲置宅基地和闲置住宅利用试点示范。突出农村产业特色,整合资源,创建住宅(农家)集中村、乡村旅游目的地、家庭作坊、手工业作坊等多种积极利用模式。总结一批可复制和可复制的经验模式,探索一套规范高效的运行机制和管理体系,并逐步将其搁置一旁。

(五)依法规范使用活动。各地要进一步加强宅基地管理,规范使用方式、经营行业、租赁期限和转让目标,防止占用耕地、大规模拆迁建设、非法开发,确保积极使用的农村闲置宅基地和闲置住宅依法取得,权属明确。我们必须坚决捍卫法律和政策的底线。我们不能非法或变相买卖宅基地。我们必须严格禁止农村居民利用农村宅基地建造别墅和私人会馆。为了切实维护农民权益,不得强行转移宅基地,不得违背农民的意愿以各种名义强行“上楼”,不得非法收回农民依法取得的宅基地,不得将收回宅基地作为农民进城定居的条件。对于利用闲置房屋开发住宅等项目,应根据2018年中央一号文件的要求,尽快研究和推广促进市场准入和加强事后监管的措施。

三.保障措施

(1)加强组织领导。各地要高度重视农村闲置宅基地和闲置房屋的积极利用,加强统筹规划和领导,搞好引导服务,加强部门协调,形成合力。要因地制宜,制定具体的实施计划、操作规程和配套政策,进一步明确目标、任务、主要内容和关键措施,确保工作有效利用。

(2)加强政策支持。各地要认真贯彻落实党中央、国务院关于农村振兴、城乡一体化发展、返乡农民工创业创新的文件要求,完善积极利用农村闲置宅基地和因地制宜闲置住宅的政策,出台扶持措施,简化市场准入,优化登记备案程序。推进农村规划、宅基地使用权与房地产一体化登记发证、农村宅基地和农村住宅调查、改善农村居住环境等基础工作,为积极利用创造有利条件。

(3)加强宣传和引导。各地要依靠报纸、电视、互联网、微博、微信、新闻客户等媒体宣传和解释农村宅基地和闲置房屋使用的法律、法规和政策。组织开展农村闲置宅基地和闲置住宅利用典型案例的收集和推广活动,宣传和利用工作中出现的典型,营造良好的社会舆论氛围。

农业和农村事务部

2019年9月30日

资料来源:农业和农村事务部

综合安排:李鹏与毛泽东潇雅

制片人:李国龙;编辑:李鹏

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